近日，国度发展鼎新委、国度能源局、生态环境部、国度统计局、国度数据局印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》（发改能源〔2026〕622号，以下简称《指南》） 。国度能源局有关掌管同道就《指南》接受采访，回覆了记者提问 。
一、《指南》出台的布景是什么？
党的二十届四中全会提出要执行碳排放总量和强度双节造度，美满碳排放统计核算系统 。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价查查法子》，将非化石能源消费占比列为1项评价查核节造指标 。国务院办公厅印发《关于美满全国统一电力市场系统的执行定见》，部署钻研将绿证纳入碳排放核算的可行蹊径 。目前，我国非化石能源消费中95%为电力，非化石能源电力消费核算工作面对核算规定不统一、核算对象覆盖面不及、分歧政策机造相互衔接有待加强等问题 。
《指南》凝聚各方共识，统一明确了省市两级和电力用户的非化石能源电力消费核算步骤，用于领导各层级非化石能源电力消费核算工作，支持电力消费间接碳排放核算，推进电能量买卖、绿证买卖、碳排放核算等分歧政策机造有效衔接，更好推动碳排放双节造度执行 。
二、《指南》对非化石能源电力消费核算做出了哪些划定？
《指南》作为非化石能源电力消费核算基础性造度，基于两全衔接、稳妥有序、科学合理等根基准则，对非化石能源电力消费的认定方式和核算步骤做出了具体划定 。
分类认定每千瓦时非化石能源电力消费的归属 。《指南》明确了三种认定方式：一是物理认定，蕴含非化石能源电力自觉自用电量、绿电直连等新业态新模式的自用电量、非化石能源发电项目出产耗用电量等方式；二是买卖认定，蕴含非化石能源电力参加电能量买卖、绿证买卖等方式；三是分摊认定，重要针对未参加物理认定和买卖认定的非化石能源电量，为确保核算的齐全性，纳入省间分摊和省内分摊 。
分层明确非化石能源电力消费量的核算步骤 。《指南》明确了省级、地市和电力用户非化石能源电力消费量的具体核算步骤，既思考了分歧层面数据口径的衔接统一，又预防沉复核算 。在统一层面核算中，每千瓦时非化石能源电力消费量，只选取一种认定方式、只认定给了一个主体，确保核算步骤的科学性 。
三、下一步若何推动《指南》落实？
一是明确责任主体 。省级层面由国度发展鼎新委、国度能源局组织发展核算，地市层面由省级能源主管部门组织发展核算，电力用户核算领域及核算责任方由省级能源主管部门凭据工作必要钻研明确，还有划定的从其划定 。
二是成立工作机造 。国度发展鼎新委、国度能源局将成立核算工作机造，明确工作流程、功夫节点和掌管单元 。近期沉点推动有关方面加快美满绿证核发和买卖系统职能，支持各层级发展非化石能源电力消费核算必要 。
三是做好政策宣贯 。一方面，为推动各方全面理解《指南》划定，我们组织假造了非化石能源电力消费核算20问，对一些具体问题作相识答 。另一方面，下一步还将结合工作必要，组织发展专场政策宣贯，领导处所和机构发展核算工作 。
四是推动核算利用 。沉点用于支持省级行政区域非化石能源消费占比统计核算、评价查核和高质量发展综合绩效评价有关指标核算 。同时，做好与可再生能源消纳最低比沉指标和可再生能源电力消纳权沉政策、碳排放双节造度、碳排放统计核算、产品碳足迹、绿证自愿消费的有序衔接，持续扩大利用领域，阐扬政策合力 。
